2026-10-01
郑秉文参与设计的“养老金改革方案”,差别过大,是时候该修正了
2026年,是"十五五"开局之年。 延迟法定退休年龄改革正在稳步推进。 按2024年9月全国人大常委会通过的决定,从2025年1月1日起,用十五年时间,把男职工退休年龄逐步延到63岁,女职工延到55岁或58岁。 改革本身有它的道理,人均寿命延长了,劳动力结构变了。 可延迟退休跟养老金差距叠到一块儿,普通劳动者的焦虑就是双份的。 多干几年不说,退休后还拿得少。 这个事吧,说起来也简单,就是大家发现并轨这么多年,差距还在那儿。 这个并轨到底并了个什么,今天来聊下这个事情。 日本生命基础研究所2026年年初出了份报告。 标题就直接叫《中国的年金差距,最高29倍?》。 报告用中国官方公开数据算了笔账,不同养老保险制度之间的最高与最低待遇差,接近29倍。 城乡居民基本养老保险人均每月待遇才两百来块。 机关事业单位里有些退休人员每个月能拿到八九千,高的上万。 29倍这个差距一摆出来,说什么都苍白。 河北一个老工人,1978年进了当地一家国营棉纺厂,2018年退休,工龄整40年。 现在每个月到手3200出头。 他老伴在县里一个事业单位退的,工龄比他短8年,每月到手7800。 两口子睡一张床上,退休工资差了一倍多。 这还不是个例。 有人会反驳,差距大是因为缴得多、贡献大。 这话理儿上没毛病,多干多拿,天经地义。 可现实是,很多国有企业老职工干了四十多年,缴费的年头比机关单位的人还长,缴费基数也不低,退休工资却只有人家三分之一。 2015年1月14日国务院发了一份文件,机关和事业单位的养老保险改革正式落地,追溯到2014年10月1日执行。 单位出20%,个人出8%,两条轨道合成一条。 老百姓那时候看到新闻,心里是真痛快。 可高兴劲儿还没过,就咂摸出味儿来了。 方案里配套弄了个"职业年金"。 单位额外再缴8%,个人额外缴4%,专门给机关事业单位人员加一层。 企业那边年金政策其实也有,可真建起来的企业,连全部参保企业的10%都不到。 同样并轨后退休,基本养老金再叠加上职业年金,两条腿走路,另一边就靠基本养老金一条腿硬撑。 差距就这么从制度上被钉死了。 你懂吧,就是制度设计跟实际落地之间差着一大截。 还有个门道,一般人不太留意。 2014年10月到2024年9月,这十年被划为过渡期。 过渡期里退休的"中人",用"保低限高"算账。 听着挺人性化,实操里把改革前的视同缴费年限往高里折算。 很多机关事业单位的"中人"退休,拿到手比同龄企业退休职工高出两三倍。 差距不是缩小了,反而在过渡期里被放大了。 郑秉文这些年在各种场合反复讲"精算平衡""多层次保障""第三支柱"。 他推动的个人养老金制度,2022年11月先在36个城市试点,2024年12月推向全国。 人社部数据,到2025年底,开户人数破了1.5亿。 数字看着漂亮,可你去问身边人,真正每年把12000块的额度交满的有几个。 大多数人开了户就扔那儿不管了。 制度设计跟普通人的钱包厚度,隔着一条沟。 老龄化的压力是实打实的。 国家统计局数据,2025年末我国60岁及以上人口占比突破23%,中度老龄化社会这个判断板上钉钉。 有测算说,到2050年前后,中国会出现一个上班缴费的人养一个退休人的结构。 养老金收和支之间的窟窿,郑秉文团队做精算的时候就预警过。 这也是他们坚持"多缴多得、长缴多得"的现实理由。 眼下这个时点,几件事撞到一块儿了。 1、过渡期结束。十年过渡期在2024年9月刚结束,积压的矛盾开始集中冒头。 2、延迟退休启动。年轻人和中年人对养老金公平性的关注拉满。 3、财政压力。地方财政对养老金的补贴压力年年加码,2025年中央调剂金规模超过2900亿元,中西部省份高度依靠东部地区的转移支付。 修正方向也不玄乎。 1、年金拉齐。缩小机关事业单位跟企业职工的实际待遇差,把职业年金和企业年金拉到同一水平是第一刀。 2、提最低标准。城乡居民基础养老金的最低标准得大幅提上去。2025年国家最低标准从103元调到143元,可跟城镇居民的月养老金比,还差得远。 3、调机制。养老金的调整机制也要往低收入退休群体倾斜,定额调整所占的比重继续加大,挂钩调整的比重适当往下调。 批评现行方案,绝不是把十年改革的成绩一笔勾销。 基本养老保险参保人数从2015年底的8.58亿,涨到2023年底的10.66亿。 这个覆盖率提高是实打实的进步。 机关事业单位人员开始缴费,也是历史性的一步。 问题在于,改革走到今天,红利吃得差不多了。 公平性的旧账必须补上。 不是推倒重搞,是精修细补,让制度回到它该有的样子。 那位把四十年工资单、缴费凭证、退休核算单一张一张贴到网上的老工人。 今年该领的第N个月退休金,还是按原来的数字在发。 我觉得,并轨这事不是方向错了,是步子迈得不够大,配套没跟上。 对此,你们有什么想法? 特别