文/纸不语 2026年9月，全国首条滨水低空配送航网在上海徐汇滨江进入商用阶段，无人机沿预设航线为11.4公里岸线上的市民投递餐食，周末单日订单超过100单。 把这一事件放进上海改革开放的时间轴中可以发现，它与38年前的一次土地出让构成呼应。1988年8月8日，日籍华人孙忠利以2805万美元获得虹桥经济技术开发区26号地块50年土地使用权，这是新中国成立后首次以法规为保障、通过国际招标有偿出让土地使用权。 一宗地块、一张航网，跨越38年、分属土地与天空，它们的内在逻辑都是把原本沉睡、不产生现金流的公共资源，通过确权、定价和流通，转化为可以经营、可以增值、可持续产生收益的资产。当年上海用土地使用权换来建设急需的资本，如今低空空域正在经历类似的“要素化”。 1988年8月，虹桥26号地块土地使用权有偿出让签约仪式现场。图源：上观新闻 虹桥26号地块2805万美元，换来9000亿土地出让金 20世纪80年代初，上海城市基础设施建设面临资金短缺的巨大难题。当时有外国朋友直言，城市的土地非常值钱，搞建设不利用土地而是借债，就好比“捧着金饭碗讨饭”。据上观新闻刊发的文章记载，党中央、国务院借鉴当时国外和香港地区经验，决心把城市土地利用起来，并要求上海试点。1986年8月，上海派出11人考察团赴香港考察土地批租制度，随后在市委常委会上决定改变国有土地无偿、无限期使用的制度，建立按规划、有限年期的批租制度。 试点需要法规先行。1987年11月29日，经国务院同意，由时任上海市市长江泽民签发，上海市政府发布《上海市土地使用权有偿转让办法》，这是我国第一个允许国有土地使用权进入商品流通的地方行政法规，自1988年元旦起试行。据央广网报道，招标文件在香港仲量行的会议室里反复打磨，当时不到34岁的梁振英免费承担了英文版翻译工作，整套文件包含招标书、出让合同等，全部按照国际惯例编制。1988年4月，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，在宪法第十条中增加“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，为这场探索补上了上位法依据。 徐汇滨江智能取餐柜上方，无人机正沿低空航网投递餐食。图源：徐汇报 1988年8月8日，虹桥经济技术开发区26号地块完成土地使用权有偿出让合同签约，日籍华人孙忠利创办的日本孙氏企业有限公司以2805万美元，获得26号A、B地块共计1.29公顷土地50年使用权。据央广网报道，开标当天沪港两地共收到6份投标书，当孙氏企业亮出2805万美元的报价时，在场者普遍吃惊，因为其他投资者出价与之差距明显。这块“熟地”紧邻已经建成的仙霞路、娄山关路，面积大小适宜，成为新中国第一次以法规为保障、通过国际招标成功转让土地使用权的承载地，标志着土地真正作为重要生产要素进入市场流通。 据“学习强国”上海学习平台刊发的《上海相册：70年70个瞬间》记载，26号地块上后来建成名为太阳广场的两座大楼，以平均每平方米3000美元的价格售罄，产生了极大的社会反响，投资者获得丰厚回报。政府通过出让使用权一次性取得建设资金，再投入道路、水电等基础设施，配套完善反过来抬升周边剩余土地的价值，土地由此从沉睡资源变为能自我循环、自我增值的资本。据解放日报统计，1988年至2005年，上海累计批租土地15442幅、共77.24万亩，获得约9000亿元人民币土地出让金，这笔钱接近这一时期上海固定资产投资总额的三分之一。 西岸航网11.4公里岸线，周末单日订单超100单 2026年9月，徐汇滨江的一幕，把这条逻辑从地面写到了天上。据解放日报报道，运营近半个月后，美团无人机位于上海的首张低空航网——上海西岸低空航网全面进入商用阶段，成为全国首条滨水低空配送航网，已有近20家连锁餐饮品牌接入。用户下单后，外卖员将餐品送至最近的智能接驳机场，自动化机械臂完成装卸，无人机取餐后沿规划航线送达，最快只需10分钟。试运营期间周末单日订单已超过100单，2026年内可上线的品牌预计超过40个。 与早年“轴辐式”单点辐射不同，西岸航网采用多点并联的组网模式。据徐汇区政府消息，这张航网以西岸梦中心、徐汇滨江公共开放空间、模速空间星云一号、麦当劳龙腾大道店前广场为核心点位，空中航线跨度超过3公里，普通空闲场地即可设置起飞机场，无人机完成一单后可就近在其他站点待命并承接新订单。 美团无人机商业发展负责人韩晓静表示，航线解决的是两个点之间的配送，航网则随点位增加灵活组网，每增加一个供给更丰富的点位，就为整张航网带来更多商品选择。西岸集团党委副书记孟毅敏表示，全国首条滨水低空配送航网落子西岸，是低空经济从“云端蓝图”走进“日常烟火”的一步。 徐汇滨江岸线上的麦当劳无人机专属配送站点。图源：网经社 一张能持续生长的航网背后，是低空空域本身被重新定义为一类生产要素。 经济日报提出，低空空域是国家重要战略资源，要将其从